Մարտի 15-ին ԵՄ Խորհրդի կողմից նախնական հաստատում ստացավ ածխածնային սահմանային կարգավորման մեխանիզմը (CBAM, որը հայտնի է նաև որպես ԵՄ ածխածնային սակագին): Այն նախատեսվում է պաշտոնապես ներդնել 2023 թվականի հունվարի 1-ից՝ սահմանելով երեք տարվա անցումային ժամանակահատված: Նույն օրը Եվրոպական Խորհրդի տնտեսական և ֆինանսական հարցերի հանձնաժողովի (Ecofin) նիստում ԵՄ 27 երկրների ֆինանսների նախարարները ընդունեցին Ֆրանսիայի՝ Եվրոպական Խորհրդի ռոտացիոն նախագահող երկրի ածխածնային սակագնի առաջարկը: Սա նշանակում է, որ ԵՄ անդամ պետությունները աջակցում են ածխածնային սակագնային քաղաքականության իրականացմանը: Որպես կլիմայի փոփոխության դեմ պայքարի աշխարհում առաջին առաջարկ՝ ածխածնային սակագների տեսքով, ածխածնային սահմանային կարգավորման մեխանիզմը հեռահար ազդեցություն կունենա համաշխարհային առևտրի վրա: Ակնկալվում է, որ այս տարվա հուլիսին ԵՄ ածխածնային սակագինը կմտնի եռակողմ բանակցությունների փուլ՝ Եվրոպական հանձնաժողովի, Եվրոպական խորհրդի և Եվրոպական խորհրդարանի միջև: Եթե ամեն ինչ հարթ ընթանա, վերջնական իրավական տեքստը կընդունվի:
«Ածխածնային սակագնի» հայեցակարգը երբեք մեծ մասշտաբով չի ներդրվել 1990-ականներին դրա առաջ քաշվելուց ի վեր: Որոշ գիտնականներ կարծում են, որ ԵՄ ածխածնային սակագինը կարող է լինել կամ ԵՄ ներմուծման լիցենզիան գնելու համար օգտագործվող հատուկ ներմուծման սակագին, կամ ներմուծվող ապրանքների ածխածնի պարունակության վրա գանձվող ներքին սպառման հարկ, ինչը ԵՄ կանաչ նոր գործարքի հաջողության գրավականներից մեկն է: ԵՄ ածխածնային սակագնի պահանջների համաձայն՝ այն հարկեր կգանձի պողպատի, ցեմենտի, ալյումինի և քիմիական պարարտանյութերի վրա, որոնք ներմուծվում են համեմատաբար թույլ ածխածնի արտանետումների սահմանափակումներ ունեցող երկրներից և տարածաշրջաններից: Այս մեխանիզմի անցումային շրջանը 2023-ից 2025 թվականն է: Անցումային շրջանում համապատասխան վճարներ վճարելու անհրաժեշտություն չկա, սակայն ներմուծողները պետք է ներկայացնեն ապրանքի ներմուծման ծավալի, ածխածնի արտանետումների և անուղղակի արտանետումների, ինչպես նաև ծագման երկրում ապրանքների կողմից վճարված ածխածնի արտանետումների հետ կապված վճարների վկայականներ: Անցումային շրջանի ավարտից հետո ներմուծողները կվճարեն համապատասխան վճարներ ներմուծվող ապրանքների ածխածնային արտանետումների համար: Ներկայումս ԵՄ-ն պահանջել է, որ ձեռնարկությունները ինքնուրույն գնահատեն, հաշվարկեն և զեկուցեն ապրանքների ածխածնային հետքի արժեքը: Ի՞նչ ազդեցություն կունենա ԵՄ ածխածնային սակագնի ներդրումը: Ի՞նչ խնդիրներ կան ԵՄ ածխածնային սակագների ներդրման հետ կապված։ Այս հոդվածը համառոտ կվերլուծի դրանք։
Մենք կարագացնենք ածխածնային շուկայի բարելավումը
Ուսումնասիրությունները ցույց են տվել, որ տարբեր մոդելների և տարբեր հարկային դրույքաչափերի դեպքում ԵՄ ածխածնային մաքսատուրքերի գանձումը Չինաստանի և Եվրոպայի միջև ընդհանուր առևտուրը կնվազեցնի 10%-20%-ով։ Եվրոպական հանձնաժողովի կանխատեսման համաձայն՝ ածխածնային մաքսատուրքերը ամեն տարի ԵՄ-ին կբերեն 4-ից 15 միլիարդ եվրոյի «լրացուցիչ եկամուտ» և որոշակի ժամանակահատվածում տարեցտարի կցուցաբերեն աճի միտում։ ԵՄ-ն կկենտրոնանա ալյումինի, քիմիական պարարտանյութերի, պողպատի և էլեկտրաէներգիայի մաքսատուրքերի վրա։ Որոշ գիտնականներ կարծում են, որ ԵՄ-ն ինստիտուցիոնալ դրույթների միջոցով «կտարածի» ածխածնային մաքսատուրքերը այլ երկրների վրա՝ Չինաստանի առևտրային գործունեության վրա ավելի մեծ ազդեցություն ունենալու համար։
2021 թվականին Չինաստանի պողպատի արտահանումը դեպի ԵՄ 27 երկրներ և Մեծ Բրիտանիա կազմել է 3.184 միլիոն տոննա, ինչը տարեկան 52.4%-ով ավելի է։ 2021 թվականին ածխածնային շուկայում 50 եվրո/տոննա գնի համաձայն՝ ԵՄ-ն Չինաստանի պողպատե արտադրանքի վրա կսահմանի 159.2 միլիոն եվրո ածխածնային սակագին։ Սա էլ ավելի կնվազեցնի ԵՄ արտահանվող Չինաստանի պողպատե արտադրանքի գնային առավելությունը։ Միաժամանակ, դա նաև կնպաստի Չինաստանի պողպատե արդյունաբերությանը՝ արագացնելու ապաածխածնացման տեմպերը և արագացնելու ածխածնային շուկայի զարգացումը։ Միջազգային իրավիճակի օբյեկտիվ պահանջների և չինական ձեռնարկությունների կողմից ԵՄ ածխածնային սահմանային կարգավորման մեխանիզմին ակտիվորեն արձագանքելու իրական պահանջի ազդեցության տակ Չինաստանի ածխածնային շուկայի շինարարական ճնշումը շարունակում է աճել։ Սա մի հարց է, որը պետք է լրջորեն քննարկվի՝ երկաթի և պողպատի արդյունաբերության և այլ ոլորտների ածխածնային արտանետումների առևտրի համակարգում ընդգրկվելու համար։ Շինարարության արագացման և ածխածնային շուկայի բարելավման միջոցով, ԵՄ շուկա արտադրանք արտահանելու համար չինական ձեռնարկությունների կողմից վճարվող սակագների չափը նվազեցնելը նույնպես կարող է կանխել կրկնակի հարկումը։
Խթանել կանաչ էներգիայի պահանջարկի աճը
Նոր ընդունված առաջարկի համաձայն՝ ԵՄ ածխածնային սակագինը ճանաչում է միայն ածխածնի հստակ գինը, ինչը մեծապես կխթանի Չինաստանի կանաչ էներգիայի պահանջարկի աճը: Ներկայումս հայտնի չէ, թե արդյոք ԵՄ-ն ճանաչում է Չինաստանի ազգային հավաստագրված արտանետումների կրճատումը (CCER): Եթե ԵՄ ածխածնային շուկան չճանաչի CCER-ը, նախ, դա կխանգարի Չինաստանի արտահանմանն ուղղված ձեռնարկություններին գնել CCER՝ քվոտաները փոխհատուցելու համար, երկրորդ, դա կհանգեցնի ածխածնային քվոտաների պակասի և ածխածնի գների աճի, և երրորդ, արտահանմանն ուղղված ձեռնարկությունները կցանկանան գտնել ցածր գնով արտանետումների կրճատման սխեմաներ, որոնք կարող են լրացնել քվոտաների բացը: Հիմնվելով Չինաստանի «կրկնակի ածխածնային» ռազմավարության շրջանակներում վերականգնվող էներգիայի զարգացման և սպառման քաղաքականության վրա, կանաչ էներգիայի սպառումը ապացուցվել է որպես ձեռնարկությունների համար լավագույն ընտրություն՝ ԵՄ ածխածնային սակագների հետ գործ ունենալու համար: Սպառողական պահանջարկի շարունակական աճի պայմաններում սա ոչ միայն կօգնի բարելավել վերականգնվող էներգիայի սպառման հզորությունը, այլև կխթանի ձեռնարկություններին ներդրումներ կատարել վերականգնվող էներգիայի էլեկտրաէներգիայի արտադրության մեջ:
Արագացնել ցածր ածխածնային և զրոյական ածխածնային արտադրանքի հավաստագրումը
Ներկայումս եվրոպական պողպատաձուլական ձեռնարկություն ArcelorMittal-ը xcarbtm ծրագրի միջոցով մեկնարկել է զրոյական ածխածնային պողպատի հավաստագրում, ThyssenKrupp-ը՝ blueminttm-ը՝ ցածր ածխածնային արտանետումներով պողպատի ապրանքանիշ, ամերիկյան պողպատաձուլական ձեռնարկություն Nucor steel-ը առաջարկել է զրոյական ածխածնային պողպատ econiqtm, իսկ Schnitzer steel-ը նույնպես առաջարկել է GRN steeltm-ը՝ ձողերի և մետաղալարերի նյութ: Աշխարհում ածխածնային չեզոքացման իրականացման արագացման ֆոնին Չինաստանի երկաթաձուլական և պողպատաձուլական ձեռնարկությունները՝ Baowu-ն, Hegang-ը, Anshan Iron and steel-ը, Jianlong-ը և այլն, հաջորդաբար թողարկել են ածխածնային չեզոքացման ճանապարհային քարտեզ, համընթաց քայլել աշխարհի առաջատար ձեռնարկությունների հետ՝ առաջընթաց տեխնոլոգիական լուծումների հետազոտության ոլորտում և ձգտում են գերազանցել դրանք:
Իրական իրականացումը դեռևս բազմաթիվ խոչընդոտների է հանդիպում
ԵՄ ածխածնային սակագնի իրական ներդրման ճանապարհին դեռևս շատ խոչընդոտներ կան, և անվճար ածխածնային քվոտաների համակարգը կդառնա ածխածնային սակագնի օրինականացման հիմնական խոչընդոտներից մեկը: 2019 թվականի վերջին ԵՄ ածխածնային առևտրի համակարգում ձեռնարկությունների կեսից ավելին դեռևս օգտվում է անվճար ածխածնային քվոտաներից: Սա կխաթարի մրցակցությունը և անհամատեղելի է մինչև 2050 թվականը ածխածնային չեզոքության հասնելու ԵՄ ծրագրի հետ:
Բացի այդ, ԵՄ-ն հույս ունի, որ նմանատիպ ներմուծվող ապրանքների վրա նմանատիպ ներքին ածխածնային գներով ածխածնային սակագներ սահմանելով՝ այն կձգտի համատեղելի լինել Առևտրի համաշխարհային կազմակերպության համապատասխան կանոնների հետ, մասնավորապես՝ Մաքսերի և առևտրի մասին ընդհանուր համաձայնագրի (GATT) 1-ին հոդվածի (առավելագույն արտոնյալ ազգի վերաբերմունք) և 3-րդ հոդվածի (նմանատիպ ապրանքների նկատմամբ խտրականության չենթարկելու սկզբունք) հետ։
Երկաթի և պողպատի արդյունաբերությունը համաշխարհային արդյունաբերական տնտեսությունում ամենամեծ ածխածնի արտանետումներով ոլորտն է: Միևնույն ժամանակ, երկաթի և պողպատի արդյունաբերությունն ունի երկար արդյունաբերական շղթա և լայն ազդեցություն: Այս ոլորտում ածխածնի սակագնային քաղաքականության իրականացումը բախվում է մեծ մարտահրավերների: ԵՄ-ի «կանաչ աճի և թվային վերափոխման» առաջարկը, ըստ էության, ավանդական ոլորտների, ինչպիսին է պողպատի արդյունաբերությունը, մրցունակության բարձրացումն է: 2021 թվականին ԵՄ-ի հում պողպատի արտադրությունը կազմել է 152.5 միլիոն տոննա, իսկ ամբողջ Եվրոպայինը՝ 203.7 միլիոն տոննա, տարեկան աճը կազմել է 13.7%, կազմելով համաշխարհային հում պողպատի ընդհանուր արտադրության 10.4%-ը: Կարելի է համարել, որ ԵՄ-ի ածխածնի սակագնային քաղաքականությունը նաև փորձում է ստեղծել նոր առևտրային համակարգ, ձևակերպել նոր առևտրային կանոններ կլիմայի փոփոխության և արդյունաբերական զարգացման խնդիրների լուծման շուրջ և ձգտել ներառվել Համաշխարհային առևտրի կազմակերպության համակարգում՝ այն ԵՄ-ի համար օգտակար դարձնելու համար:
Ըստ էության, ածխածնային սակագինը նոր առևտրային արգելք է, որի նպատակն է պաշտպանել ԵՄ-ի և նույնիսկ եվրոպական պողպատի շուկայի արդարությունը: Մինչև ԵՄ-ի ածխածնային սակագնի իրական ներդրումը, դեռևս կա երեք տարվա անցումային շրջան: Երկրներն ու ձեռնարկությունները դեռևս ժամանակ ունեն հակազդեցություններ մշակելու: Ածխածնի արտանետումների վերաբերյալ միջազգային կանոնների պարտադիր ուժը միայն կաճի կամ չի նվազի: Չինաստանի երկաթի և պողպատի արդյունաբերությունը ակտիվորեն կմասնակցի և աստիճանաբար կտիրապետի խոսքի իրավունքին՝ երկարաժամկետ զարգացման ծրագրին: Երկաթի և պողպատի ձեռնարկությունների համար ամենաարդյունավետ ռազմավարությունը դեռևս կանաչ և ցածր ածխածնային զարգացման ճանապարհով գնալն է, զարգացման և արտանետումների կրճատման միջև եղած փոխհարաբերությունների լուծումը, հին և նոր կինետիկ էներգիայի վերափոխման արագացումը, նոր էներգիայի ակտիվ զարգացումը, կանաչ տեխնոլոգիաների զարգացման արագացումը և համաշխարհային շուկայի մրցունակության բարելավումը: